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　　原標題：

　　優(yōu)化政策強供給 普惠鄉村促發(fā)展

　　——廣西統籌資源要素保障助推鄉村振興掠影

　　全區已累計完成6300個(gè)行政村村莊規劃編制。圖為桂林市全州縣東山瑤族鄉白竹村鳥(niǎo)瞰圖。自治區自然資源廳辦公室、綜合處、宣傳中心統籌供圖

　　探索鄉村規劃師志愿服務(wù)，為鄉村振興提供規劃指引。圖為技術(shù)人員與村干部交流村莊規劃情況。 黃梅/攝

　　嚴格落實(shí)耕地占補平衡和“進(jìn)出平衡”制度。圖為桂林市臨桂區會(huì )仙鎮秀美田園。 羅曉南/攝

　　完成地災監測預警設備安裝2970處，受益人口6.4萬(wàn)人。圖為工作人員在維護地災監測設備。

　　持續推進(jìn)砂石土“凈采礦權”出讓?zhuān)苯臃?wù)于鄉村振興3.25億元。圖為地質(zhì)隊員在找礦。杜小品/攝

　　實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)項目62個(gè)，下達獎補資金5.54億元。自治區自然資源廳辦公室、綜合處、宣傳中心統籌供圖

　　核心閱讀

　　近年來(lái)，自治區自然資源廳深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣西重大方略要求，圍繞中央和自治區黨委、政府推進(jìn)鄉村全面振興的工作部署，統籌抓好自然資源要素保障，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了有力支撐。

　　深入開(kāi)展調查研究 加強法規制度供給

　　自然資源是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是推進(jìn)鄉村振興的基本要素支撐。為統籌資源要素保障助推鄉村振興，自治區自然資源廳大興調查研究之風(fēng)，針對性組織開(kāi)展“運用自然資源政策助力實(shí)施鄉村振興”調查研究，在深入基層、“解剖麻雀”中摸清實(shí)情、找準癥結、提出對策，聚焦鄉村振興用地保障難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，將調研成果轉化為政策文件，形成自然資源助力鄉村振興的政策體系。

　　2023年，該廳先后出臺《強化鄉村振興用地保障若干措施》主文件和《關(guān)于強化村莊規劃編制實(shí)施助力鄉村振興的通知》《關(guān)于做好涉及國有農林場(chǎng)規劃編制和規劃許可審批有關(guān)工作的通知（試行）》《廣西低成本實(shí)用性簡(jiǎn)易型村莊規劃編制技術(shù)導則（試行）》等3個(gè)配套文件，明確強化村莊規劃編制實(shí)施、降低設施農業(yè)用地成本、妥善處理歷史遺留問(wèn)題等措施，有效填補有關(guān)政策供給空白區，激發(fā)鄉村振興發(fā)展的內生動(dòng)力，其中部分政策屬全國首創(chuàng )。

　　這些創(chuàng )新政策包括：強化村莊規劃編制實(shí)施，鼓勵各地探索通過(guò)空間騰挪盤(pán)活利用村莊用地；規范規劃許可管理，鼓勵各地探索編制其他類(lèi)型詳細規劃，作為出具規劃條件、核發(fā)規劃許可的依據；降低設施農業(yè)用地成本，村莊用地范圍內建設簡(jiǎn)易棚房用于設施農業(yè)的，免于辦理設施農用地手續；維護鄉村產(chǎn)業(yè)主體合法權益，妥善處理歷史遺留問(wèn)題；涉及國有農林場(chǎng)規劃用地的，各地可結合實(shí)際選擇編制涉及國有農林場(chǎng)相關(guān)詳細規劃、村莊規劃或規劃選址綜合論證報告，作為出具建設項目規劃條件、核發(fā)規劃許可的依據。

　　在地方立法上，2024年1月1日起正式施行的《廣西土地管理條例》，首次明確村莊規劃可作為農用地轉用審批的依據，并增加保護耕地和糧食生產(chǎn)激勵機制，為促進(jìn)鄉村振興提供了法治保障。

　　有序推進(jìn)村莊規劃編制 優(yōu)化鄉村用地布局

　　村莊規劃是鄉村振興工作中重要的一個(gè)環(huán)節，是鄉村地區開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉建設項目規劃許可、進(jìn)行各項建設等的法定依據。

　　自治區自然資源廳積極發(fā)揮村莊規劃對鄉村振興的引領(lǐng)作用，指導市縣在國土空間總體規劃中統籌村莊分類(lèi)和布局、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務(wù)設施建設。鼓勵各地結合實(shí)際大膽探索，積極推廣“數據共享+技術(shù)賦能+多方協(xié)同”的低成本實(shí)用性簡(jiǎn)易型村莊規劃編制新模式，最大程度降低編制成本，提升編制效率，村莊規劃編制費用由平均每個(gè)行政村33萬(wàn)元降低至17萬(wàn)元。加快推進(jìn)有需求、有條件的行政村編制村莊規劃，2023年協(xié)調落實(shí)1.93億元自治區財政鄉村振興補助資金用于支持村莊規劃編制。目前，全區已累計完成6300個(gè)行政村“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制。

　　針對鄉村產(chǎn)業(yè)用地布局、鄉村建設用地規模保障、村莊規劃地位作用等工作需求，該廳明確一系列支持政策，探索出臺一批創(chuàng )新舉措，主要包括：分級分類(lèi)明確應納入上位國土空間總體規劃、可納入村莊規劃保障的鄉村振興用地類(lèi)型和布局要求；在不突破第三次國土調查及規劃基期年年度變更調查成果中的現狀村莊建設用地規模前提下，通過(guò)實(shí)行“增加空間與騰退空間”相掛鉤機制，有效盤(pán)活、釋放現狀村莊建設用地內部空間和存量用地，破解鄉村振興用地難題；村莊規劃可作為農用地轉用審批和核發(fā)鄉村建設規劃許可證的依據。

　　目前，該廳已通過(guò)數據共享、技術(shù)賦能和構建多方協(xié)同的規劃編制協(xié)調推進(jìn)機制，緩解各地規劃編制費用保障等難題，提高了村莊規劃編制和實(shí)施管理效能。

　　多舉措增強保障能力 助力鄉村產(chǎn)業(yè)振興

　　在推出多項創(chuàng )新性政策基礎上，自治區自然資源廳采取切實(shí)保障建設用地計劃指標、統籌保障設施農業(yè)用地、持續深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)改革等舉措，增強自然資源對鄉村振興的保障支撐能力。

　　2023年，該廳單列下達33個(gè)脫貧縣建設用地計劃指標1.98萬(wàn)畝，并要求各設區市每年單列不低于5%的計劃指標，保障鄉村建設和鄉村產(chǎn)業(yè)用地需求。指導各地充分利用未納入耕地后備資源的荒地、園地、林地、工礦廢棄地發(fā)展設施農業(yè)，2023年已完成5021.08畝設施農業(yè)用地上圖入庫。啟動(dòng)15個(gè)縣（市）深化“農地入市”試點(diǎn)工作，挖掘農村存量集體建設用地潛力，盤(pán)活農村集體資產(chǎn)。首年掛牌出讓16宗，面積364.81畝，成交總價(jià)款5425.32萬(wàn)元。

　　在耕地保護方面，該廳堅決扛牢政治責任，落實(shí)耕地保護黨政同責，讓耕地保護措施真正“帶電”“長(cháng)牙齒”，夯實(shí)鄉村振興根基。在構建“五級田長(cháng)+網(wǎng)格員”田長(cháng)制工作體系基礎上，持續迭代升級“田長(cháng)巡”管理系統，輔助各級田長(cháng)和網(wǎng)格員開(kāi)展常態(tài)化巡田，推動(dòng)違法違規占用耕地行為早發(fā)現、早預警、早處置。嚴格落實(shí)耕地占補平衡和“進(jìn)出平衡”制度，2023年完成新增入庫耕地數量8.53萬(wàn)畝、水田規模13.73萬(wàn)畝、糧食產(chǎn)能9801萬(wàn)公斤；實(shí)現一般耕地凈流入97萬(wàn)畝，耕地占補指標庫補充耕地數量“歸零回正”。

　　在農村群眾資源資產(chǎn)權益保障方面，該廳深入推進(jìn)農村“房地一體”宅基地確權登記工作，2023年實(shí)現權籍調查100%全覆蓋，符合“房地一體”登記發(fā)證條件的宅基地登簿率達90%以上。積極開(kāi)展清理規范林權確權登記歷史遺留問(wèn)題國家級試點(diǎn)和自治區級試點(diǎn)探索，依申請頒發(fā)林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)1.5萬(wàn)本。目前，全區延伸至鄉鎮（街道）、村（社區）的登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達2500多個(gè)，實(shí)現農村不動(dòng)產(chǎn)登記“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦”，極大方便了辦事群眾。

　　加大資金項目支持力度 持續鞏固脫貧成果

　　自治區自然資源廳注重發(fā)揮自然資源政策優(yōu)勢，加大資金、項目等支持力度，通過(guò)為鄉村振興注入“資金池”、扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)、積極開(kāi)展地質(zhì)災害防治、持續推進(jìn)“一村一圖”工程等措施，多管齊下、多向發(fā)力，持續鞏固脫貧成果，助推鄉村全面振興。

　　2023年，該廳通過(guò)自治區補充耕地指標調劑、交易和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易，為脫貧攻堅后續扶持和鄉村振興籌措資金56.93億元；持續推進(jìn)砂石土“凈采礦權”出讓?zhuān)瓿沙鲎?6宗，成交金額43.22億元，直接服務(wù)于鄉村振興3.25億元；扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，在全區46個(gè)縣（市、區）61個(gè)鄉鎮273個(gè)行政村（社區）實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)項目62個(gè)，試點(diǎn)面積達467.55萬(wàn)畝，下達獎補資金5.54億元。先后完成5200多個(gè)行政村“一村一圖”村級影像圖編制，填補村級基礎圖件空白，賦能數字鄉村建設。

　　此外，該廳還積極開(kāi)展地質(zhì)災害防治，踐行“人民至上、生命至上”理念，切實(shí)維護鄉村群眾生命財產(chǎn)安全。目前，廣西已查明地質(zhì)災害隱患點(diǎn)1.64萬(wàn)處，納入監測預警的農村切坡建房約3.4萬(wàn)戶(hù)。2023年，全區統籌中央及自治區資金2.975億元，實(shí)施工程治理和搬遷項目128個(gè)，累計完成地災監測預警設備安裝2970處，受益人口6.4萬(wàn)人，有效提高了地質(zhì)災害監測預警水平。